公共文化服务的“公共性”体现在哪里？从前，人们更多会关注服务人群的“公共”：它是一项基本权利，无论男女老少、贫穷富贵，沿海还是边疆，健康还是残疾，都应享受到均等的文化服务。近几年，随着公共文化服务能力的提高和人民群众文化需求的多样，“公共性”逐渐有了其他的表现方式：它不是文化部门一家的工作，它可以广泛吸纳社会力量共同参与，它应该利用当前最先进的技术和管理方式，让公共文化服务释放出更大的能量。

        解决“单打独斗”需要加强融合

        近年来，公共文化服务体系建设取得了不少成就。然而，与不断完善的设施和持续增长的需求相比，公共文化服务效能有待进一步提高，在组织协调、服务提供主体、资金来源、人才队伍等各个方面，还存在文化部门“单打独斗”的现象，公共文化建设的很多方面仅局限于行业内。

        基层工作有句话：“上面千根线，下面一针穿。”说的是不管工作有多少头绪，越到基层，越是依靠相对单一的机构和人员来实现。在基层，财政资金、设施建设项目和重大文化惠民工程分散在文、广、新、工、青、妇、体等各个部门，缺乏统筹和整合，难以发挥综合效益，资源不足与资源浪费并存。即使在文化部门，也存在着阻碍融合发展的因素，随着公共文化“公益性”的深入人心，很多人对公共文化的理解只有“保基本、促均衡”，谈“利”色变，忽略了公共文化服务中满足多元化需求的重要性，以及与产业结合可能迸发的巨大能量。从人才队伍方面来看，当前我国专职公共文化队伍人员严重不足，乡镇综合文化站等基层文化单位在编不在岗、在岗不尽责的现象仍然突出。

        这些矛盾要求公共文化服务体系建设中，必须打通部门、行业等各种壁垒，借公共文化部门之外的资源和人才，开创公共文化发展的新局面。

        形成合力提高服务效能

        成立公共文化服务体系协调机制是党的十八届三中全会的明确要求。2014年，文化部牵头成立了国家公共文化服务体系建设协调组，由文化部、中宣部、中央编办、财政部、新闻出版广电总局、国土资源部等25家成员单位组成，主要负责全国公共文化服务体系建设重大事项的协商和部署。协调组成立以来，在推动《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》）出台上发挥了重要作用，并开展了贫困地区公共文化服务体系建设专题调研。此外，各省市也在积极筹备成立相应的协调机制，北京、吉林、山东等省市均已正式成立省市级协调组。

        就行业发展来说，公共文化的迅速发展，对服务产品的需求越来越旺盛，这也促进了文化产业的不断发展。以2014中国文化馆年会为例，工作会议、主题论坛、博览会三大板块中，博览会吸引国内外500多家演艺艺术装备、文化艺术机构等参展，达成交易意向8.7亿元，直接创造和带动经济效益2.98亿元。

        各省市的文化部门也积极探索，把融合发展作为推动公共文化建设的着力点。比如，服务主体方面，上海等地探索实施公共文化服务政府采购制度，委托市场、社会力量提供公共文化服务。服务平台方面，深圳自主研发“城市街区24小时自助图书馆系统”，使市民不用到图书馆就能享受借书、还书、办证、预借等服务。服务手段方面，辽宁省依托广播电视“村村通”网络传输文化共享工程信息资源，实现文化共享工程进村入户。资源整合方面，浙江、广东、天津、吉林等地探索实行基层文化设施合作联办、委托管理，积极发展流动图书馆、博物馆，使群众能够就近、便捷享受公共文化服务。队伍建设上，配齐人员，专兼结合，综合使用，注重发挥志愿者作用。截至目前，全国共有各类文化志愿服务团队6700多支，登记在册的文化志愿者人数突破百万。